淮安经济技术开发区:多举措盘活低效用地提升发展质效

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“盖了厂房,建起围墙;草比人高,一片荒凉”,这是低效用地真实写照。在主题教育中,淮安经济技术开发区坚持“狠抓发展再跨越,持续推进干事创业敢担当”,着力破解低效用地难题,开拓出“低效用地被盘活、营商环境更优化、发展质态再提升”良好局面。

下“先手棋”,摸清底数定思路

淮安市委常委、淮安经济技术开发区党工委书记、主题教育领导小组组长唐道伦说:“发展是解决一切问题的基础和关键,而低效用地是开发区发展的一大病灶”。当地在全市范围内,率先出台专项行动实施方案。针对“低效用地企业影响发展”问题,唐道伦率调研组到街办、园区开展调研,入户调研挂钩企业,狠抓低效用地专项整治,力求破除沉疴、刮骨疗伤。经调研,该区共有低效企业199家、总占地约0.85万亩,亩均经营性税收普遍不足3000元,有的纳税几乎为零。摸清底数后,土地储备中心牵头设立专门项目清理办公室,实行清理、盘活、储备、上市“一条龙”推进落实,将199家低效用地企业分配给28家责任单位,并纳入年底目标考核;一企一策、一企一档,根据企业不同状况,明晰“项目嫁接、回收、分割、特色园区”解决思路,确保精准施策、分类施策。

用“连环招”,统筹联动齐推进

重庆快乐十分“原多米诺项目占地面积250亩,一口气建成厂房超过6.8万平方米,资金链、管理跟不上,真成‘多米诺骨牌’倒了。我们国有平台公司通过回购资产、委托管理、资金入股等方式择优收购,对接金融机构处置不良贷款,对接法院兜底收购,实现了多方共赢。”开发金融控股集团有限公司董事、副总经理邓娇介绍道,公司收购后把多米诺打造成“淮融生态纺织产业园”,成功招引金谦纺织等9家企业入驻,目前已顺利投产,并通过淮安市亿元项目开工验收。

重庆快乐十分类似盘活多米诺的案例,开发区还有许多。该区主题教育在保障营商环境基础上,坚持多方联动、多措并举,破解低效用地“难题”。对全区28家责任单位明确任务分工、包干负责推进,国土、税务、环保等职能部门予以业务指导,公安、法院、法制办等部门提供法律支持,实行协同联动。注重扶持提升,整治“厂房仓储化”,对不事生产、厂房长期出租的企业,一方面鼓励引优扶强,培植新税源;另一方面,整治企业环境、重视安全生产,对检视问题督促限期整改,着力提升资产效益。注重清理清退,整治“地块碎片化”。对占地面积较小、形状不规则、开发利用价值低的部分企业,如金三角劳保用品、江峰橡塑、国华鞋垫等,实行连片收储、整体开发,提高土地利用效率。注重兼并重组,整治“企业僵尸化”,对一些僵尸企业、烂尾厂房,原投资方根本无力继续投资的,靠引进新资金、上新项目,力争有效盘活。顺海科技对原统信电子近7万平方米闲置厂房进行标准化改造,建成投产后将实现年产智能设备1000万套、产值100亿元;安华汽车濒临破产,通过企业重整,最终挽救了破产企业,保留了专业资质,实现了项目嫁接。

走“关键子”,全面盘活显成效

“我们金诺制药,租赁了南马厂九鼎模具闲置厂房,应该说,这块闲置地变废为宝了。公司现在和同济大学保持产学研合作关系,拥有15项实用新型专利技术和一项国际专利,获得淮安市高新技术企业称号,今年销售1140万,纳税69万,发展势头非常喜人。”江苏金诺制药设备有限公司创始人杨正虎高兴地说。

这家企业是淮安经济技术开发区低效用地盘活的一个缩影。该区结合主题教育契机,坚持边学边查边改,以收官战之决心,走好“狠抓招商、做优增量”关键子。从源头提升招商项目质量关,聚焦电子信息、新能源汽车及零部件、智能装备等优势产业,聚焦台湾、中东、欧美日韩等重点区域,加快实施一批标杆项目、做大做强主导产业。严把项目入口关,针对不同类型项目,科学设置环境承载、要素匹配、投资强度、亩均贡献等标准,明确动工、竣工、投产等时限节点,从源头上提升新引进项目质量和效益。营造优良营商环境,坚持“围墙外事包办,围墙内事帮办”服务理念,项目一落户,从立项、外资批准到土地报批、开工、产权证件办理,全程提供“一站式”服务;开展网格化服务,为企业排忧解难。今年以来,实现签约超亿元项目48个、开工亿元以上项目74个;在最新国家级开发区土地集约利用评价中,该区排名上升28个名次,从第79位跃升至第51位;2019年1-10月份,全区199户低效企业共实现税收12043.49万元,其中亩均经营性税收超万元企业达71家;通过回收、分割、嫁接等方式,盘活土地2316.11亩、闲置厂房18.5万平方米,一批批烂尾厂房复工续建、一批批新的园区建成运营。